Onderhoud kapitaalgoederen

3.7 Gemeentelijk Vastgoed

A. Het beleidskader

Ten aanzien van het onderhoud van het gemeentelijk vastgoed wordt voor een groot aantal panden gewerkt met Meerjarenonderhoudsplannen (MJOP’s), conform de NEN 2767. Het beleid van de gemeente tot op heden is om de kernportefeuille van de gemeentelijke gebouwen te onderhouden op onderhoudsniveau 3, tenzij er redenen zijn om hiervan af te wijken. Dit onderhoudsniveau is sober en draagt bij aan een doelmatig en duurzaam beheer van het gemeentelijk vastgoed. Naast het onderhoudsniveau, voldoen onze panden aan de huidige wet en regelgeving omtrent duurzaamheid. Gebouwen die op (korte) termijn worden gesloopt of verkocht beschikken niet altijd over een MJOP of vereiste energielabel.
In 2013 is de Notitie Vastgoedbeheer gemeente Emmen vastgesteld. Er wordt gewerkt aan een vervolg hierop, een nota Vastgoed. De verwachting is dat deze in 2026 wordt afgerond en vastgesteld door college en raad.
Eens per 4 jaar (in lijn met wet- en regelgeving is maximaal eens in de 5 jaar verplicht) wordt de staat van onderhoud integraal geïnspecteerd. In 2021 heeft de laatste volledige conditiemeting (NEN 2767) plaatsgevonden. Per gebouw is toen een meerjarenonderhoudsprogramma (MJOP) opgesteld, gebaseerd op kwaliteitsniveau 3. Dit MJOP wordt vernieuwd en in de loop van 2026 is deze beschikbaar om de benodigde onderhoudsgelden te herijken.

B. Uit het beleidskader voortvloeiende consequenties

Er wordt zowel preventief, correctief als planmatig (vervangingsgericht) onderhoud uitgevoerd. Hiervoor zijn onderhoudscontracten afgesloten. Per jaar worden onderhoudswerkzaamheden uitgevoerd op basis van het MJOP en de strategie van een object. Er is de afgelopen jaren wel onderhoud uitgesteld en doorgeschoven. Hierdoor is er incidenteel achterstallig onderhoud aanwezig of ontstaan soms knelpunten.

C. De vertaling van de financiële consequenties

In 2025 is een kleine overschrijding op de beschikbare onderhoudsgelden opgetreden die per taakveld is toegelicht. In 2025 is de concentratie vastgoed afgerond, waardoor het beeld voor 2026 anders zal zijn. In de nieuw op te stellen MJOP wordt hiermee rekening gehouden.
Er wordt nu gewerkt met:
- Correctief en dagelijks/planmatig onderhoud die direct uit de begroting worden betaald;
- Planmatig onderhoud dat wordt geactiveerd;
- Onverwachte achterstanden die uit de reserve Onderhoud worden bekostigd.
Alleen voor het Atlas Theater hebben we een voorziening. Voor het overige vastgoed wordt onderzocht of en hoe we een voorziening gaan realiseren, in plaats van bovenstaande onderverdeling.

D. Voortgang

In 2025 hebben met betrekking tot de vastgoedportefeuille de volgende belangrijke projecten en ontwikkelingen gespeeld:

• De uitvoering van het integraal investeringsplan verduurzaming van het gemeentelijk vastgoed is nagenoeg afgerond. In het afgelopen jaar is het budget ingezet voor de vervanging van warmteboilers door duurzame oplossingen en is bijgedragen aan het verduurzamen van sporthal De Ossehal. Het doel blijft om ervoor te zorgen dat het gemeentelijk vastgoed in 2030 minimaal energielabel A behaalt.
• De uitbreiding van woonwagencentrum De Ark is in voorbereiding genomen, na besluitvorming daarover in de raad. Dit betreft een uitbreiding met 42 plaatsen, waarvan 12 huurwoonwagenvarianten. Daarnaast zijn gesprekken gevoerd met woningcorporaties over de overdracht van nieuw te bouwen en bestaande huurwoningen op diverse woonwagencentra. We verwachten dat hierover in 2026 definitieve afspraken kunnen worden gemaakt.

• De renovatie van zwembad Neptunus is opgestart en volop in uitvoering.
• De renovatie van ligplaatsen bij de woonschepenhaven is nog niet opgestart door personele capaciteitsproblemen. We verwachten dit nu in 2026 te kunnen opstarten.
• Uitvoering van het Integraal Huisvestingsplan Sport, fase 1 is in volle gang. Op een aantal locaties spelen ook meerdere ontwikkelingen die nu worden onderzocht.
• Gymzaal Delftlanden in combinatie met scholen (tot een Kindcentrum) is in uitvoering. We bereiden ons ook voor op het hergebruik van de bestaande locatie, na vertrek van de scholen.
• De nieuwbouw van de gemeentelijke huisvesting aan de Handelsweg is opgestart. Hiervoor is allereerst tijdelijke huisvesting geregeld aan de Tweede Bokslootweg en daarnaast is de oude bebouwing inmiddels gesloopt.
• De renovatie van de bestuurslaag en de raadszaal is in 2025 afgerond.
• Tevens zijn enige strategische aankopen gedaan voor met name de centrumontwikkeling. We bereiden ons voor op de nieuwe huisvesting Facet en zijn betrokken bij de herontwikkeling van de voormalige V&D.
• De herinspectie voor de nieuwe MJOP’s is inmiddels opgestart. Externe inspecteurs bepalen de huidige onderhoudstoestand. Medio 2026 kunnen we vervolgens een nieuwe doorkijk geven in de benodigde onderhoudsmiddelen.

Basisgegevens/ uitgangspunten

Het vastgoed van de gemeente Emmen omvat zo’n 420 objecten. Ze bieden de fysieke ruimte voor diverse gewenste maatschappelijke functies. Ze zorgen voor toegankelijke publieke diensten, doen dienst als ontmoetingsplekken en dragen bij aan de leefbaarheid in een gebied. Bovendien spelen ze, als langetermijninvestering, een rol in het behalen van klimaatdoelen. Dit vindt onder meer plaats door het vastgoed via onderhoud energie-efficiënter te maken.
We hebben voor de categorisering aangesloten bij een landelijke ontwikkeling om eenduidigheid te creëren in gemeentelijk vastgoed. Onderstaand een overzicht van de vastgoedobjecten in eigendom bij de gemeente Emmen.

* Dit betreft al het onderwijsvastgoed dat op de balans staat bij de gemeente (dus inclusief het economisch claimrecht)
** Wonen is voornamelijk woonwagens, bergingen en woonwagenstandplaatsen
*** Overig vastgoed betreft onder andere vastgoed van de Veiligheidsregio Drenthe (4x), strategisch vastgoed, het Rensenpark, garageboxen (26) en commercieel verhuurde panden (7x)