De gemeente Emmen voert een realistisch financieel beleid. De jaarrekeningen die in de eerste drie jaar van de afgelopen bestuursperiode (2022-2026) werden gepresenteerd, sloten telkens met een financieel voordelig saldo. Zoals vorig jaar bij de behandeling van de begroting met de gemeenteraad is afgesproken, heeft het college in 2025 opnieuw scherp aan de wind gezeild. Over dit jaar sluiten de boeken met een bescheiden minnetje.
Ondanks complexe maatschappelijke ontwikkelingen en financiële druk, zijn we erin geslaagd om onze gemeente en regio verder te brengen. Emmen is een ambitieuze gemeente. Niettemin staan we de komende jaren voor uitdagingen. Het financieel perspectief verslechter doordat de lasten harder stijgen dan de baten. Dit is een landelijke ontwikkeling, waarover we, in samenwerking met andere gemeenten, met het Rijk in gesprek zijn. We maken plannen voor de uitdagingen die hierdoor ontstaan en zullen scherpere keuzes in de investeringsagenda van onze gemeente moeten maken.
Participatie
In 2025 is een stevig fundament gelegd onder participatie. Inwoners, Erkende Overleg Partners (EOP’s), de raad en het college werken samen aan plannen in wijken en dorpen. Participatie is daardoor een vanzelfsprekend onderdeel van ons werk.
Wonen
Emmen wil groeien. Aan de woningbouwopgave is in het afgelopen jaar hard gewerkt. Op meerdere bouwprojecten is de schop de grond in gegaan. De Delftlanden breidt verder uit. Projecten met betaalbare huizen kregen een extra impuls met subsidies. Voor nieuwkomers op de woningmarkt is er een succesvolle starterslening, waarvan de raad het budget ruim heeft verhoogd. Het nieuwe Woonwagenbeleid is vastgesteld, en woonwagenlocatie De Ark wordt fors uitgebreid.
Openbare orde en veiligheid
Het stationsgebied kreeg in 2025 extra aandacht, met intensievere samenwerking tussen BOA’s en politie. In 2026 houdt dit gebied prioriteit. Op het gebied van openbare orde en veiligheid hebben we aanvullende maatregelen getroffen om overlast op het traject Ter Apel-Centrum Emmen en het stationsgebied aan te pakken. Vanaf 1 mei 2026 wordt hier een speciaal handhavingsteam ingezet met zes BOA’s en acht toezichthouders. De inzet van dit speciale handhavingsteam wordt met rijksmiddelen vergoed.
Economische en regionale ontwikkeling
De buurgemeenten Borger-Odoorn, Coevorden, Emmen en Hoogeveen hebben in samenspraak met de provincie Drenthe in 2025 afgesproken om dit deel van Drenthe te profileren als Regio Emmen. De ambitie is groei: meer inwoners en woningen, een sterkere economie, werkgelegenheid, betere voorzieningen, een goede bereikbaarheid en brede welvaart. Deze gezamenlijke ambitie is vastgelegd in de vastgestelde koers voor de Regio Emmen en wordt krachtig ondersteund door een gezamenlijke lobby richting provincie en Rijk. De aanleg van de Nedersaksenlijn vormt daarbij een belangrijk vliegwiel. De komende jaren willen we de aanwezige potentie benutten en de grote kansen verzilveren.
Een mijlpaal was de toekenning van maar liefst van € 75 miljoen aan economische steun uit het Europese Just Transition Fund (JTF) aan de Regio Emmen. Verder is samen met partners hard gewerkt aan de ontwikkeling van de Greenwise Campus Emmen. Ook zijn er stappen gezet richting de realisatie van het Innovatiecentrum, waarvan de bouw in 2026 begint.
Arbeidsmarkt en inkomen
In 2025 investeerde de gemeente Emmen in extra zogenaamde ‘beschutte werkplekken’. Onderzoek heeft aangetoond dat deze investering maatschappelijk loont. Ook is extra ingezet op het in een vroeg stadium signaleren van schulden bij inwoners en het bieden van ondersteuning.
Sociaal domein
Binnen het sociaal domein blijven Beschermd Wonen, de Wmo en Jeugd belangrijke pijlers van ons beleid, maar tegelijkertijd staan deze onder toenemende druk. We zien een aanhoudende groei van het aantal inwoners dat langdurig ondersteuning nodig heeft, onder meer door vergrijzing, complexe problematiek en knelpunten op de woningmarkt. Dit leidt tot een duidelijke stijging van de kosten, bijvoorbeeld door de toename van indicaties binnen Beschermd Wonen, hogere Wmo ‑ zorgvragen en oplopende tarieven en volumes binnen de jeugdhulp. Het meerjarenperspectief op deze onderdelen laat daarmee een nadelig beeld zien: de uitgaven nemen structureel toe, terwijl de compensatie vanuit het Rijk hierbij (nog) onvoldoende aansluit. Tegelijkertijd blijven wij inzetten op hervormingen, vroegtijdige ondersteuning en versterking van de sociale basis, om de zorg zo passend en nabij mogelijk te organiseren en toekomstige druk te beperken.
Bereikbaarheid Emmen
Emmen timmert aan de weg. In 2025 is de infrastructuur en verkeersveiligheid op veel plekken in de gemeente verbeterd. Zo is in Bargeres de inrichting van een schoolzone in de Mantingerbrink afgerond. De Dordsestraat wordt stap voor stap omgevormd van drukke autoweg naar groene boulevard. De verkeerslichten verdwijnen en worden vervangen door voorrangspleinen.
De werkzaamheden aan de N391, de N862 en de F862 worden in verschillende fases uitgevoerd en lopen door tot en met 2028. De nieuwe ongelijkvloerse aansluiting tussen de N391 en Pottendijk is klaar. Ook de kruispunten bij de Philleas Foggstraat en de Abel Tasmanstraat zijn voor de zomervakantie van 2025 afgerond.
We werken ook aan verbetering en uitbreiding van fietspaden, zoals het recreatieve fietspad tussen het Veenpark en het Bargerveen, en het fietspad door het Noordbargerbos. In september is de nieuwe snelbus tussen Emmen en Hoogeveen feestelijk in gebruik genomen. De voorbereidingen voor de aanleg van de Nedersaksenlijn zijn begonnen.
Emmen Centrum
Samen met partners in het centrum werken we aan een levendige binnenstad. Om Emmen meer te promoten en te laten bruisen, is geïnvesteerd in `citymarketing’. Er zijn stappen gezet wat betreft de gebiedsontwikkeling tussen Markt en Weiert, herhuisvesting van Facet en aankopen in de Dalipassage. Daarnaast hebben we de horecavisie en de marktvisie vastgesteld.
Onderwijs
Koningin Maxima bezocht in februari 2025 twee basisscholen van Emmen in het kader van Méér Muziek in de Klas. Als erevoorzitter bezoekt de Koningin scholen die zich inzetten om een breed cultuuraanbod toegankelijk te maken voor kinderen en jongeren. In Klazienaveen en in de wijk Bargeres verhuisden de leerlingen naar hun nieuwe scholen, De Horizon en De Buut. Ook begonnen de voorbereidingen voor het nieuwe Gespecialiseerde Kindcentrum in Emmerhout en startte de bouw van het Kindcentrum Zandzoom in de wijk Delftlanden. De Angelslo Academy is in 2025 goed van de grond gekomen. Wekelijks doen honderden kinderen en jongeren mee aan sport, cultuur en persoonlijke ontwikkeling en halen zo het beste uit zichzelf.
Sport en recreatie
Emmen beweegt! In onze sportaccommodaties is geïnvesteerd. Sportpark Bargeres is opgeknapt, en er wordt hard gewerkt aan sporthallen, gymzalen en sportvelden in de gemeente. Na het faillissement van het Veenpark in zomer van 2025 heeft het college zich ingezet voor een doorstart. Hiermee is uitvoering gegeven aan de betreffende motie (M-2025-23) in de raad. Er zijn veel gesprekken gevoerd met stakeholders en potentiële kopers. Met een goed resultaat.
Bedrijfsvoering en dienstverlening
Binnen de gemeentelijke organisatie was 2025 een jaar van verdere ontwikkeling. De krapte op de arbeidsmarkt en de groeiende complexiteit van beleid en werk vragen om blijvende investeringen in mensen, processen en technologie. Digitalisering en nieuwe technologieën, waaronder kunstmatige intelligentie, bieden kansen om de dienstverlening te verbeteren.